Корру́пция (от лат. corrumpere — «растлевать») — термин, обозначающий
обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав
в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Наиболее часто термин применяется по
отношению к бюрократическому аппарату и политической элите.
Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного
значения исходного латинского слова.
Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его
работодателя либо конфликт между действиями выборного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом,
и относятся к категории преступлений против государственной власти.
Коррупции может быть подвержен любой человек,
обладающий дискреционной властью —
властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья,
сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач
и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения
экономической прибыли (ренты),
связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим
фактором — риск разоблачения и наказания. (материал из Википедии).
Проводимая прокуратурой района планомерная работа по
выявлению недобросовестных руководителей и служащих, злоупотребляющих своими
полномочиями и своим положением, на протяжении последних лет дало положительный результат.
Сначала сухая статистика: за 2010 год прокуратурой
района в сфере борьбы с коррупцией выявлено 99 нарушений закона, внесено 5
протестов в порядке надзора на незаконные правовые акты органов местного
самоуправления, направлено 25 представлений об устранении нарушений закона, по
которым 25 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 8
предостережений о недопустимости нарушения закона, возбуждено 3 уголовных дела
по материалу, направленному прокурором района в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ,
по постановлению прокурора района привлечено 7 лиц к административной
ответственности.
Так, только в 2010 году в Сурском районном суде были
рассмотрены 2 резонансных уголовных дела в отношении руководителей районного
уровня. Это как уже известно читателем в отношении начальника управления
образования администрации района Лушниковой Т.Ю. и главы Лавинского сельского
поселения Павловой Л.П.. Указанные должностные лица имея властные полномочия,
данные им государством как руководителям муниципальных органов, использовали их
для своей выгоды.
Для
примера считаю необходимым остановиться на действиях уже бывшей главы
администрации Лавинского сельского поселения Павловой Л.П.. В ходе проводимой прокуратурой Сурского
района проверки деятельности органов местного самоуправления Сурского района
был выявлен ряд злоупотреблений со стороны главы администрации Лавинского
сельского поселения Павловой Л.П.. В связи с этим в к производству проверки
были привлечены сотрудники ОБЭП УВД по Ульяновской области совместно с которыми
прокуратурой района выявлен ряд нарушений допущенный должностным лицом в ходе
своей деятельности. По результатам проверки было возбуждено уголовное дело,
которое впоследствии было направлено в суд, где 14.12.2010 в отношении Павловой
Л.П. по ч. 3 ст.160,
ч. 3 ст. 160, ч. 3 ст. 160, ч. 2 ст. 285, УК РФ.
Простым языком Павлова Л.П. была осуждена за 3 факта растраты бюджетных средств
и за 1 факт злоупотребление должностными полномочиями, в результате преступных
действий которой государству был причинен материальный ущерб на общую
сумму около 108 000 рублей.
Причиной
совершения Павловой Л.П. преступлений явилось, скорее всего болезнь нашего
общества, которое поразила коррупционная зараза. Ведь граждане постоянно видят
когда тот или иной руководитель пользуется
своими полномочиями себе в угоду, но при этом на это уже почти никто не
обращает внимание. Ведь приходилось же видеть когда руководители, служащие
государственных и муниципальных органов используют служебный транспорт в личных
целях, решают свои проблемы, используя административный ресурс, устраиваются
банкеты для себя милых, находясь в очередях больницы можно наблюдать зашедшего
чиновника без очереди. Такие примеры из жизни можно продолжать и продолжать, но
факт в том что граждане уже привыкли это наблюдать и относятся к этому
пассивно. Данные примеры показывают о том, что по существу должностные лица,
наделенные государством соответствующими полномочиями, свою должность видят как
что-то личное, свое, неотделимое от них. В рамках уголовного дела было
установлено, что глава Лавинского поселения Павлова Л.П. не менее двух раз по
результатам утверждения бюджета на следующий год, в целях поднять свой
авторитет, показать свою исключительность, а другими словами это по другому
назвать нельзя, устраивала для депутатов Лавинского поселения банкеты. Возможно
это и громко сказано, но покупать вино-водочные изделия и конфеты для обмывки
бюджета на те же бюджетные деньги цинично. В суде допрашиваемые в качестве
свидетелей депутаты – народные избранники, утверждали, что это был не банкет,
«а так просто выпили», «обмыли», при этом никого не интересовал факт, откуда
брались денежные средства и сам факт покупки спиртного и сопутствующего ими не
обсуждался. К слову сказать, не все депутаты участвовали в данном «обмытии».
Очень
показателен и пример когда главу Павлову Л.П. привлекли к административной
ответственности, не буду вдаваться в подробности, но за дело, и что из этого
получилось. Чтобы сэкономить свои личные денежные средства Павлова дает
указание главному бухгалтеру оплатить 2 штрафа из бюджетных средств, в размере
чуть более 3 000 рублей. И опять обыватель может сказать ну и что, у нас в
стране миллионы пропадают а здесь 3 000 рублей, но необходимо учитывать,
что это наши с вами деньги, которые ежемесячно платим в виде налогов, и которые
должны работать на нас с вами а не на чиновников спутавших свой бюджет с государственным.
Я не думаю, что граждане Лавинского сельского поселения были бы довольны узнав
о том, что часть денежных средств тратились не целевым способом, а на личные
нужды главы.
Использование
своей должности на благо себя и своих родственников показывает и следующий
факт. Так, 2008 году близкому родственнику Павловой Л.П. исполнялось 58 лет, в
связи с чем возникла необходимость отправить его досрочно на пенсию, но как это
сделать, если условием для нее необходимо увольнение человека в связи с
сокращением. А оказывается просто! Если у вас есть родственник, ну например
глава администрации, который устроит сначала вас на работу и потом через 1,5
месяца уволит по собственному желанию по достижении 58 лет, при этом поможет внести заведомо ложные сведения в
трудовую книжку, то вы будете получателем досрочной пенсии. Именно по этому
пути и пошла Павлова Л.П., заставившая своих сотрудников внести в трудовую
книжку своего родственника – гражданин П. заведомо ложные сведения о его
увольнении в связи с сокращением штата. В результате преступных действий
Павловой Л.П. государству был причинен материальный ущерб на сумму чуть более
103 000 рублей, которые незаконно были выданы ее родственнику в виде
досрочной пенсии.
О
проникновении коррупции во все слои нашего общества говорят и инкриминируемые
Павловой Л.П. еще 3 факта, объединенные в один эпизод, растраты бюджетных
средств. Так, в ходе следствия было установлено, что периодически, когда
необходимо было ехать в Министерство юстиции по приволжскому федеральному
округу в г. Ульяновск для утверждения изменений в уставе поселения, Павловой
Л.П. каждый раз из бюджетных средств поселения брались деньги в размере 500
рублей, для формирования ( с ее слов) подарков служащим вышеуказанного
ведомства, чтобы быстрее провести изменения. При этом работники поселения,
знающие об этом отнеслись к этому как само собой разумеющемся.
Также
в ходе следствия по указанному уголовному делу было вскрыта масса иных
нарушений, не подпадающих под уголовный закон, но влекущую гражданскую,
административную ответственность, такие как нецелевое расходование бюджетных
средств, «мертвые души» в штате и т.д..
Вместе
с тем считаю необходимым отметить, что у Павловой Л.П. есть и серьезные заслуги
перед обществом, она достаточно много сделала для своего поселения,
неоднократно награждалась грамотами, как районным руководством, так и
областным. Ее фотография висела на доске почета района. Но, когда она
оступилась, когда можно было еще все вернуть назад, почему-то никто её вовремя
не одернул, не указал на ошибки. Ведь финансовая деятельность поселения до
проверки прокуратурой неоднократно проверялась соответствующими должностными
лицами администрации района. Однако в результатах проверок нарушения, почему
то, не отражались.
Целью
публикации настоящей статьи является предостережение чиновников, занимающих
равнозначную либо иную должность в органах местного самоуправления Сурского
района, от преступных деяний, которые
порой и кажутся самым лучшим выходом из ситуации, но влекущие в последствии
неблагополучный результат, как на карьере, так и в дальнейшей жизни.
В
настоящее время каждый гражданин обнаружив, что тот или иной «слуга народа»
совершает коррупционные действия, может обратиться в прокуратуру Сурского
района, где его обращение будет рассмотрено самым тщательным образом и в случае
установления злоупотреблений со стороны должностных лиц, последние будут
наказаны.
И
я думаю, что, только поставив правильный диагноз болезни власти, не закрывая
глаза на различные шалости чиновников, можно «хирургическим методом» лечить
общество, избавляя от зловредной опухоли, которая опутывает его.
Прокурор Сурского района
младший советник юстиции А.А. Предигер
|
